西安市西咸新区创新工程建设领域集成改革 推出高效办成“开工前一类事”

近年来，优化政务服务、提升行政审批效能已经是优化营商环境、建设全国统一大市场的必然要求。各地方也把“高效办成一件事”作为自觉要求和主动行动，旨在进一步提升企业、群众的获得感和满意度。

陕西省西安市西咸新区坚持问题导向和目标导向相结合，从企业视角出发，创新推出工程建设项目全生命周期“开工前、建设中、完工后”三个“一类事”，通过重构跨部门业务流程、优化前后置审批环节、集成多事项联合报审、建立差异化风险机制、实行全流程帮办代办等方式，将工程项目全生命周期所有涉及的行政审批及监督检查事项，按照“开工前、建设中、完工后”的施工时序，实施“一类事一站式”集成办理，推动工程建设项目从“一件事一次办”向“高效办成一类事”转变。

开工前“一类事”是指：将社会投资项目正式开工前的土地出让、立项用地、不动产登记（土地）、工程建设、施工许可五个阶段38个行政审批事项进行梳理、分类、归纳，将前后关联性强、办理时间相对集中、涉及中介机构参与的事项进行“打包申请”、开展“联合审批”、实施“一站办结”。其主要做法及成效如下：

一、明确需要办理事项类别，实行“一清单”告知。社会投资项目在立项之时，审批部门向申报企业提供“一张清单”，清单包含项目开工前所有可能涉及的行政审批事项，其中土地出让阶段2项、立项用地阶段5项、不动产登记（土地）阶段1项、工程建设阶段17项、施工许可阶段13项。审批人员根据项目备案内容、规模、投资、选址、设计等信息，“一次性”为申报企业梳理清楚“选办”和“必办”事项，让企业清晰后续审批环节需要申报的具体事项类型和前后置关系，企业可以根据项目策划进度有重点地开展各项申报资料的前期准备工作。企业依据“一张清单”内容完成项目开工前的涉审事项申报工作，后续不再另行增加任何环节和事项，做到审批告知“一口清”。

二、集成报审情形多表合一，推动“一表函”申请。每个项目帮办代办专员，按照“一项目一方案”原则，针对上述“一张清单”中项目需要申办的事项类别，有效开展“表单整合”，将评估评价类事项、勘察设计类事项、技术审查类事项、联合审批类事项以及其他服务类事项的各类申请表单（函）进行有效整合，形成一张“总表单（函）”，该“表单（函）”汇总了项目开工前所有申报事项的基本信息和申请诉求，企业可凭借此“表单（函）”一次性开展开工前所有涉审事项的审批申报工作。企业只需填报一次项目信息，后续审批环节各部门可共享申报信息，无需企业再行单独重复申报，该“表单（函）”可以作为审批归档材料“循环复用”，实现项目申报“一表通”。

三、衔接网上中介服务平台，做好“一超市”保障。西安市人大常委会公告，自2024年6月1日起，《西安市行政审批中介服务规定》正式施行。这是西安市规范行政审批中介服务活动，维护中介服务市场秩序，提高行政审批效率，优化营商环境的一项有效规定。审批机关在向企业提供“一张清单”的同时，可告知企业项目后期涉审事项可以在“西安市网上中介服务超市”内，按需自主选取中介服务机构。该“超市”包含了项目建设全周期所有涉及的中介服务事项和机构，既有开工前需要的评估评价、勘察设计、施工审查，也有建设中需要的劳务统筹、特种作业，更有完工后需要的检验检测、鉴定咨询等服务，企业可依据项目特点及诉求自由选取，实现中介支撑“一条龙”。

四、试点建筑师负责制引进，创新“一团队”配合。项目开工前主要涉审事项中的“设计方案审查”“施工图审查”“施工招标备案”等技术性问题是企业最为“头疼”的难点所在，而建筑师负责制团队的引进刚好可以解决企业“后顾之忧”。建筑师负责制是由专业团队为项目在建造过程中提供工程设计、造价咨询、项目管理、工程监理等基本服务以及包含策划咨询、评估评审以及运营管控在内的10余项企业所需的个性化服务。申报企业可以委托专业建筑师团队为其在项目申报过程中提供一切所需要的技术服务，其既可以作为建设方和审批方之间必需的“中介者”角色，协助审批机关快速审查；又能充当施工方和监理方之间必需的“裁判员”角色，保障项目设计施工质量。

五、建立风险等级防范机制，开展“一承诺”审批。先后制定印发《西咸新区工程建设项目审批可实行告知承诺制事项清单暨可实行“容缺受理+告知承诺”事项清单》《西咸新区基于风险等级的分级分类审批改革实施方案》等政策性文件，以政务服务部门清楚告知、企业诚信守诺为基础，对风险可控程度、纠错成本低且能通过事中事后监管有效防范风险的政务服务事项，推行“承诺即批”改革，即：对符合相关条件的工程建设项目，由相关主管部门和单位根据建设单位申请，确定项目综合要求清单，建设单位根据综合要求清单开展前期工作，在作出书面承诺并提交报建资料后，相关主管部门和单位不再对项目资料进行实质性审查，直接作出审批决定，实现“多证齐发”。

开工前“一类事”旨在通过立项一次告知、申请一张表单、材料一次提交、审批一站办理等改革，经由项目审批专员高效帮办代办、平台免费提供入驻中介信息、建筑师负责制团队技术支撑、行业主管部门强力监管核查等方式方法，共同推进项目“开工前一类事”的落地落细，这一举措在解决项目推进中的难点问题的同时，也进一步实现了西安市在工程领域“高效办成一件事”的见行见效、走实走深。

（作者：文浩帆，张健，作者单位分别为西安市住房和城乡建设局，西咸新区行政审批服务局）