山东省高唐县优化营商环境典型经验做法分享

近年来，山东省聊城市高唐县紧紧围绕“高效办成一件事”，整合多部门资源，创新推行商事登记“5+N”模式，聚焦“准入、准营、变更、退出、审管联动”等5个方面大胆探索，实施N项集成改革措施，打造“信息共享、业务协同、闭环管理、一体服务”的企业全生命周期服务链。去年以来，高唐县共设立经营主体8780户，同比增长12.43%。经验做法获省政府主要领导同志批示，被《人民日报》头版头条报道推广，获省委、省政府深化商事制度改革真抓实干成效明显地方督查激励。

一、聚焦“快速准入”，壮大市场经营主体“拓广度”

一是推行“全天候”服务，数字赋能激活力。打造商事登记智能导服系统，全程网络在线远程辅导。截至目前，共智能接待1万余人次，问答解决率94%；办理审批业务1700余件，审批效率提升96%。二是打造“4012”品牌，优化流程提质效。新设12个市场监管所为联络站点，织密“10分钟惠企服务网” 。在全省率先推行电子营业执照替代纸质营业执照改革，实现开办材料由16项36页缩减为“零材料”。 三是结合高唐书画特色产业，推出“书画艺术品展销”一件事。将经营所需的营业执照与艺术品经营单位备案、公共场所卫生许可、出版物零售许可等进行“一窗受理”，实现协同便捷准入。

二、聚焦“高效准营”，服务市场经营主体“增强度”

一是扩充内涵、优化流程，统一准营服务标准。深入推 进“一业一证”改革，材料、环节、时限分别平均压缩81%、 71%、84%，优化率达36%，在全省率先推出“水产养殖一件事”，打造标准样本。二是集成联办、纵横联动，提升准营服务效能。推行一次申请、容缺受理、并联审批、多证同办, 实现行业综合许可就近可办、四级通办、跨省通办和全程网 办，目前共办理联办业务21600余件。三是按需对接、精准 扶持，搭建准营服务桥梁。开发“高速贷”金融服务平台， 为中小微企业、个体工商户等提供经营主体登记、银行开户等多项综合金融服务。

三、聚焦“灵活变更”，优化市场经营主体“有精度”

一是打造“信息平台”，提高变更效率。自主开发“市场主体运行服务”平台，审批、市场监管等8个相关部门共享信息近3000条，实现企业变更登记和社保、医保等变更登记联审联变。二是设立“三联窗口”，缩减变更流程。在全国率先设立证照联办、联变、联销“三联窗口”，将多种审批事项重构成“一件事”打包办理，已梳理形成100个事项办理清单。三是推行“代位变更”，打通变更堵点。对因投资主体已死亡、注销或者撤销，导致其出资企业难以办理变更登记的，可实现“代位变更”。目前，已为37家经营主体解决变更难题。

四、聚焦“便捷退出”，注销市场经营主体“提温度”

一是创新“私人定制”服务。与税务、社保、医保等部门协同联动，闭环管理，为3500余家企业量身定制注销方案。二是启动“简易注销”服务。企业注销实行全程电子化“零材料”办结、“零成本”免费公示，注销时限由45天缩短至20天，材料压减100%。三是推行“企业注销登记一件事”，深化“政银合作”机制，实现营业执照、税务、社保、公积金、银行账户和经营许可证等集成注销。

五、聚焦“审管联动”，激活市场经营主体“加力度”

一是优化知识产权服务“一件事”。在全省率先设立知识产权服务窗口，市场监管与行政审批部门联合实现企业变更与商标变更申请同步受理。二是推行年报指导“一件事”。在县政务服务大厅开设“年报指导咨询”窗口，设置年报自助服务区，现场指导经营主体完成网上年报、列异移出申请等。三是启动农资经营“一件事”。通过线下设置“一区”、线上搭建“一网”的方式，将行政审批部门权属的《农药经营许可证》和农业农村部门权属的《种子备案》纳入专区“一窗受理”，助力涉农领域经营主体发展。（杨悦）

高唐县行政审批服务局秉承“以民为本、服务至上”的工作理念，改革创新工作方法，以织密政务服务网为切入点，由“群众跑腿”变为“数据跑路”，由“群众四处找”变成“部门协同办”，以帮代办为纽带，以县镇联动为桥梁，以科技赋能为翅膀，助推政务服务效能优化提升，让群众高兴办，舒心办，满意办。

县镇联动、帮办代办，政务服务“暖人心”。组建“聊·诚办”—“金高唐”帮办代办队伍，在镇街便民服务中心开设“帮办代办·预约受理”服务窗口，围绕政务服务礼仪、文明用语等内容定期开展集中培训，提升镇街专职帮办代办员队伍的综合素质和服务水平，今年以来已培训4次，培训120余人次；实施项目审批“一线工作法”，建立“线上+线下”“部门+镇街”协调机制，到镇街重点项目进行现场指导，主动上门服务，助力项目顺利推进；打造“璃即办”、“梁家人·高兴办”“姜以诚·闪店办”等镇街专属政务服务品牌，不断提升基层政务服务质效，用高效、便捷的服务为优化营商环境添砖加瓦。

科技赋能、政银合作，助力群众“高兴办”。采用“无人机+腾讯会议”的技术组合方式，对企业开展取水许可申请进行专家评审，将以往5-10个工作日的办理审批周期转变为线上3小时完成，大幅缩短业务办理时限；深化政银合作，联合中国工商银行高唐支行构建“市、县、镇街、社区（村）”四级协同运作模式，设立“融e办”免费代办点、联络点，现已设立125个商事登记免费代办点、联络点，办理业务600余件，让群众切实享受到“集成办、帮代办、就近办”带来的便利；借力数字技术，打造语音热线＋网络在线＋现场机器人“三位一体”智能导服系统“聊天办”，依托智能客服系统，通过“AI智能＋人工客服”，为企业、群众提供“一对一”在线咨询服务和“全链条”远程帮办精准服务，真正实现“数据多跑路、群众少跑腿”，给企业群众带来实实在在的获得感、幸福感。

集成办理、部门协调，高效推动“一件事”。结合产业经济发展实际，聚焦建设工程规划推出“预告登记报建一件事”，聚焦锦鲤养殖特色行业推出“水产养殖一件事”，重构部门办理业务流程，优化前后置环节，开展联合评审、联合勘验等环节，压减办理时长及办事成本；根据产业集聚区不同特色，设立“水产养殖一件事”、“精密仪器一件事”、“书画艺术品展销一件事”等“一件事一次办”帮代办服务点，构建服务专员帮办、材料内部流转、现场联合勘验、限时结办、一窗办结服务模式，实现政务服务集成办、就近办。（刘宁）