“证后服务”撬动营商环境新变革
山东省淄博市“证后服务”改革调研报告

如何在企业、群众办理行业准入手续后，全面解答其经营发展中需办理关联事项相关问题，以政务服务为企业健康发展保驾护航，各地政务服务机构做出不同尝试。山东省淄博市深入贯彻落实“高效办成一件事”工作要求，从企业、群众需求出发，推出“证后服务”改革，搭建市场主体“证后”全周期、全过程、全方位、全链条发展的“四全”服务体系，撬动营商环境新变革。

政府职能转变与政务服务改革是新时代行政体制改革的一体两面。党的十八大以来，党中央将“放管服”改革作为转变政府职能的突破口，明确提出“高效办成一件事”的工作要求，通过刀刃向内的自我革命，推动政务服务从“行政管控”向“服务供给”转型。各级各地行政审批机构通过不断开展政务服务改革，基本解决了过去传统管理型政府模式下审批环节多、材料重复交、办事多头跑等顽疾，随着改革不断深入，企业群众在取得行业“准入”资质后，仍面临“如何合法经营”“后续手续如何办理”等现实困惑，经常向审批人员提出“现在就能正常营业了吗？还需不需要再办理其他手续？发展经营还需要什么？”等问题。

为解决这一困境，畅通服务企业群众最后“一公里”，立足实现经营主体合法合规“全证”经营发展“一件事”集成办，淄博市行政审批服务局以问题为导向，推出“证后服务”改革，针对经营主体在办结单项行业准入手续取得单个“资质”或经“一件事”集成服务取得一套“证照”后的关键阶段，推出“四全”证后服务体系，构建“证前—证中—证后”全流程服务闭环。改革实施后，企业后续手续办理时间压缩60%，合规性风险发生率下降35%，进一步提升企业、群众的获得感。

（一）需求侧驱动，紧扣“一件事”服务主题。一是广泛调研。结合企业群众提出的疑问、需求以及开展“我陪群众走流程”“政务服务体验官+开放日”等活动过程中征集的政务服务问题、意见，广泛了解群众侧真实需求，精准定位“证后服务”内容，形成群众视角“一件事”需求服务清单。二是深入探讨。组织行政审批系统业务骨干开展多轮业务研讨，结合群众侧需求服务清单，论证不同行业、不同范畴清单的可行性，形成涉及21个领域、行业约170个事项的“证后服务”需求清单。三是试点推行。选取企业需求呼声较高、行业标准完善的医药领域，在博山区试点推行“证后服务”，在推行中逐步完善“证后服务”内容。

（二）供给侧改革，做优“齐好办”服务渠道。一是事项“一码”集成。结合“证后服务”清单内容，以“一件事”服务思维梳理形成“证后服务”全系思维导图，通过可视化路径指引，帮助企业快速定位需办理的后续事项，与“证后服务”需求清单、办事指南等一并集成上码，企业群众扫码即可获取相关信息，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。二是提醒“一单”集成。将“证后服务”涉及的各类提醒类、辅导类信息，以适民化语言归集形成企业群众易懂、能懂“证后服务”提示单21个，在咨询办理的同时提供给企业群众，实现企业、群众视角“一件事”集成提醒、办理。三是帮办“一员”集成。依托“齐好办”帮办代办联盟，完善市、区、镇、村、网格五级帮办代办体系，为“证后服务”设置帮办代办专员90余个，为企业群众提供“一员”多跨协同服务。

（三）增值侧创新，搭建“四全”服务体系。一是全周期单证服务。围绕企业已取得的“单个证”，为企业群众提供证照全生命周期事项办理的“跨前指导服务”，让企业群众对“单个证”服务有整体性了解，并充分利用“无感智办”“证件遗失和终止经营网上免费自主公告”等服务模块，为企业群众做好“单个证”由“出生”到“消亡”全周期审批服务。二是全过程多证服务。由“单证”源头发散，深入挖掘“单个证”后，企业经营仍需依法办理的其他政务服务事项，将其纳入应告知范围，为企业提供行业经营、投资建设、歇业注销等全过程服务。三是全方位提醒服务。围绕企业合法运营和发展所需，聚焦保障企业合规经营，将行业经营标准规范、关键节点校验等纳入提醒范围，通过线下提示、短信提醒、电话通知等方式为企业发展保驾护航。四是全链条发展服务。聚焦重点行业、特色产业发展，发挥政府服务供给职能，推出针对性强的政策、人才、法律、金融等服务，结合“批前辅导”“项目管家”服务推行，为企业提供全链条、定制化的支持。

拉近服务群众最后一公里。以“证后”提示单等一整套形式亲民、内容详尽的指导材料，为办事群众理清“证后事项”，指明合法发展路径，办事群众对照“清单”即可对后续需要办理的许可证和手续及注意事项“一目了然”，拉近服务群众距离。

做优“高效办成一件事”服务。聚焦企业群众真实需求，从企业群众视角“一件事”出发，将其纳入“证后服务”大框架，让企业群众在第一次拿证、第一次申领即可享受全周期“单证”指导服务、全过程“多证”告知服务、全方位“合规”提醒服务、全链条“定制”发展服务，将“高效办成一件事”落在实处，进一步提升企业、群众获得感。

保障申请人合法可持续发展。“证后服务”是基于指导、告知、提醒申请人在行业准入准营后，仍需办理的必要证照、手续，以保障其合法合规经营发展。“证后服务”从普法角度让办事群众对“全证经营”更加明晰、了解。办事群众只需参照提示单办理后续许可证和手续便能更合法合规的“全证”经营，减少因办理其他手续和许可不及时而带来的负面影响。