时评｜稳外资 “稳”的是什么

受国际开放环境不断收紧、新一轮科技革命和产业变革深入发展等因素影响，全球投资格局加速重构，我国利用外资面临更为复杂严峻的形势。近日，《2025年稳外资行动方案》正式公布，再次释放了我国扩大高水平对外开放的积极信号。2025年稳外资，需从稳存量、提质量、优环境、增预期等方面，更大力度吸引外资、更高水平利用外资、更实行动服务外资。

全球外国直接投资（FDI）已由流量竞争进入存量竞争阶段，稳外资需要“稳存量”。全球FDI增速早在2010年左右开始放缓，全球FDI规模进入相对稳定发展期。近年来，受世界经济复苏乏力、地缘政治局势紧张、大国博弈不断升级等因素影响，全球FDI规模持续走低，2023年降至1.3万亿美元。就我国而言，2021—2022年FDI规模连续两年突破1800亿美元大关。然而，在全球FDI增长疲软大环境下，我国实际使用外资水平“高位回调”，2023年以来出现连续下滑，我国巩固外资基本盘承受较大压力。但也应看到，截至2023年底，我国存量外资企业增至46.5万家，较2019年增加了4.6万家。

转型升级发展对我国引资提出更高要求，稳外资需要“提质量”。全球跨国投资加速向服务业和高附加值活动转型，服务业FDI持续引领全球FDI增长，金融服务、信息技术服务、商业咨询等领域的FDI规模显著增加。此外，随着数字化、绿色化、智能化转型需求持续扩大，先进制造、可再生能源、数字经济等领域成为新的投资增长点。虽然近年来我国FDI规模有所下降，但外资企业加速布局新质生产力，我国利用外资结构持续优化。2023年，高技术产业引资占比达37.4%，较2017年提升超10个百分点，充分彰显了高技术产业引资带动作用日趋明显，我国引资质量持续提升。

发达经济体和周边国家引资政策竞争愈加激烈，稳外资需要“优环境”。全球投资环境整体得到优化，2023年全球73个国家共出台137项影响FDI的政策措施，其中鼓励性政策占比达72%。各国引资政策加速调整，部分西方国家出于安全考虑收紧关键技术和敏感行业的外资政策，并有意对我国施加“规则锁定”。新兴市场和发展中经济体通过精简行政程序、引入激励计划等措施，提升对外资的吸引力，我国引资面临的外部压力更大。但同时也应看到，我国制度型开放红利逐渐释放。一方面，不断放宽准入限制。全国版外商投资准入特别管理措施（负面清单）从2017年版的63条缩减至2024年版的29条，制造业领域外资准入限制措施实现“清零”。另一方面，主动对接国际高标准经贸规则。《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效实施提升了区域投资活力，2023年我国对RCEP其他成员国的非金融类直接投资流量同比增长26%，高于我国对全球投资增速14个百分点。

我国吸引和利用外资的综合优势更加明显，稳外资需要“增预期”。当前，全球经济形势更加复杂，我国社会主义市场经济的体制优势、超大规模市场的需求优势、产业体系配套完整的供给优势、大量高素质劳动者和企业家的人才优势更加明显，为利用外资提供了稳定的发展环境。与此同时，外资企业对中国市场预期向好。随着全国统一大市场建设步伐加快，外资企业积极适应市场需求开展深度布局，中国本土市场已成为在华外资企业的主要收入来源。2024年我国新设立外商投资企业59080家，同比增长9.9%，充分彰显外资企业对中国市场的信心。

外资是我国构建新发展格局、推动高质量发展不可或缺的力量，面向“十五五”新征程，稳外资应有更大作为。

稳步扩大制度型开放。进一步细化制度型开放政策，明确提出总体思路、重点领域和关键举措。落实全面取消制造业外资准入限制要求，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点。积极主动对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等新一代国际高标准经贸规则，加快政府采购、劳工标准、环境保护、跨境数据流动等“边境后”规则制定。推动自由贸易试验区提质增效和扩大改革任务授权，加快推动海南自由贸易港核心政策落地，优化国家服务业扩大开放综合试点示范，更好发挥国家级经济技术开发区引资平台作用，做好制度型开放试点措施的复制推广工作。

有效落实投资促进工作。持续打造“投资中国”品牌，办好标志性展会、重点活动和重点平台，向外国投资者解读好、剖析透中国经济综合优势。加大外资企业境内再投资支持力度，鼓励外资在华开展股权投资，优化外资并购规则和并购交易程序。支持外资企业在华设立全球总部或亚太地区总部，加快企业经营“本土化”进程。积极引导外资投向畜牧业相关领域，信息技术、生物技术等高技术领域，养老、文旅、医疗、教育、金融等服务领域，人工智能、新能源、新材料、高端装备等战略性新兴产业。

切实做好外资服务保障。高标准落实准入后国民待遇，加大知识产权保护力度，保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇，为外资企业营造公平竞争的市场环境。强化外资标志性项目要素保障，加强全流程服务，加快推动项目落地见效。在拓宽融资渠道、提升贸易便利化水平等方面为外资企业优化服务，在入出境、停居留等方面为外企人员往来提供更多便利。持续开展服务外资企业专项行动，及时协调解决外资企业合理诉求，提高外资企业在华经营的获得感。（常荣平）