时评：坚决摒弃“一亩三分地”思维

来源：广州日报更新时间：2025/3/20 浏览：

“限定经营者所有制形式、注册地”“强制在本地投资经营或者设立分支机构”……围绕当前不当干预市场竞争的突出表现，市场监管总局近日召开新闻发布会，介绍《公平竞争审查条例实施办法》（以下简称《实施办法》）有关情况，针对解决经营主体反映强烈的问题，回应社会关切。

公平是市场环境的基石。就像各类竞赛离不开公平的比赛环境，市场经济也需要创建“海阔凭鱼跃”的制度环境。全面落实公平竞争审查制度，有利于激发经营主体活力，优化资源配置效率，确保各类经营主体在全国统一大市场中同台竞技、公平竞争。

正如有的竞赛存在暗箱操作的违规行为，维护市场公平环境也面临一些挑战。有的地方在招商引资时“用力过猛”，不切实际拼土地、拼税费、拼补贴，人为制造“政策洼地”，导致“内卷式”恶性竞争；有的地方为扶持本地企业，筑起高高的门槛、厚厚的壁垒，对外来企业搞“差别对待”，大搞封闭“小市场”、自我“小循环”……地方保护和市场分割禁而不绝，打破了公平竞争的“氛围感”。

地方保护和市场分割何以存在？一个关键原因是“小大失衡”。小，即一地、一域、一领域；大，即大局、全局。有的地方受限于“一亩三分地”思维以及政绩观错位影响，政策取向更多地考虑一地一域，而非站在全国角度通盘考虑。比如，那些设置重重“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”，阻止外地企业和产品准入的地方，不外乎是为了保护本地企业，保证本地经济增长、产业发展、税收增长和吸纳就业。这种小大失衡，妨碍了商品要素资源在全国范围内的畅通流动，既不利于本地长久发展，也不利于加快建设全国统一大市场，必须下大力气整治解决。

今年国务院政府工作报告提出，加快建立健全基础制度规则，破除地方保护和市场分割。此番《实施办法》是在《公平竞争审查条例》基础上的再落实、再推进，进一步细化了“颗粒度”，明确了政策红线、底线，旨在破除一些地方不合理的“土政策”、红头文件垒起来的“篱笆墙”，破除各种形式的地方保护和市场分割，规范政府不当市场干预行为。

“捉住了这个主要矛盾，一切问题就迎刃而解了。”破除地方保护和市场分割，关键是要处理好“小大之辩”。正确认识局部和全局的关系，让“小局”服务于“全局”，让“小道理”服从于“大道理”，做到全国一盘棋，统一大市场，畅通大循环。开展工程建设项目招投标领域专项整治，严格实行“非禁即入”等措施；发布公平竞争审查工作规范地方标准，上线全链条公平竞争审查系统……以更大力度规范政府行为，着力清除“小循环”，方能畅通“大市场”。