河南省信阳市财政局：向“新”而行，不负“企”望，打造企业“可感可及”政府采购营商环境

近年来，河南省信阳市财政局认真贯彻落实国家、省、市优化营商环境工作部署，向“新”而行，不负“企”望，全力打造企业“可感可及”政府采购营商环境，将政府采购工作主动融入服务全国统一大市场。

一、着力打造“信阳模式”，让企业“有章可循”。2024年，信阳市财政局荣获“全国财政系统先进集体”、“公共资源交易阳光监管机构”等荣誉称号。围绕政府采购各环节，构建“1+4+N”的优化政府采购营商环境政策体系。“1”是以《信阳市财政局优化营商环境建设实施方案的通知》作为工作纲领；“4”是针对采购人、供应商、代理机构、评审专家4类政府采购当事人制定管理细则；“N”是出台多项政府采购政策文件，如印发《信阳市政府采购合同融资支持机制创新工作实施方案（试行）》、《关于进一步做好政府采购脱贫地区农副产品有关工作的通知》，连续4年出台《信阳市政府采购营商环境优化采购人手册》，推动采购人落实主体职责，优化营商环境。全省率先推出“易采虹”移动APP，工作人员仅需在移动设备上就可以组织政府采购项目远程异地评标活动，实现“掌上办、网上办”，交易信息“指尖查询”。

二、努力开辟“信阳路径”，让企业“畅通无阻”。一是从线下到线上。实施政府采购全流程电子化改造，全面推广不见面开标，减少供应商线下参与投标产生的交易成本，全市政府采购项目不见面开标率达100%，实现政府采购全链条“一网通办”。深化电子卖场建设。信阳市电子卖场2024年累计交易订单7701笔，交易金额9281万元，节约金额589.7万元。二是从传统到绿色。作为全国政府采购支持绿色建材试点城市之一，信阳加大绿色建材采购力度，积极对接工程建设管理部门，2024年推动采购绿色建材建设项目6个，有效落实采购支持绿色建材政策。 三是从集中到分散。优化分散式评标+暗标盲评新模式。公平是最直接的营商环境，对接公共资源交易中心，建成评标专家智能调度系统，在全市范围内全面推行“同标不同室、同室不同标”分散评标；在全国范围内组建“双随机”城市联盟，强力推进暗标盲评，拒绝“熟面孔”，避免“圈子化”，不打“人情分”，让招标投标更加公正、透明。四是开辟支付绿色通道，在现有支付体系之外，向采购人推送政府采购支付绿色通道，集中受理采购人支付申请，集中审签，集中支付，2024年累计推送支付绿色通道10期，完成支付292笔，支付总金额2.1亿元，支付率98.6%。

三、合力推出“信阳方案”，让企业“轻装上阵”。一是在政策上做“加法”。提高中小企业政府采购预留份额比例，对超过200万元以上的货物和服务项目、400万元以上的工程采购项目，预留中小微企业的份额由40%以上阶段性提高至50%以上，力争达到60%，其中预留给小微企业的比例不低于70%。2024年，全市政府采购中小微企业合同金额29.9亿元，占比达96%。二是在流程上做“减法”。全面推行零成本投标，2024年累计免收投标保证金、履约保证金合计约1.43亿元；压缩政府采购合同签订、公示时间，力争开标当天发布中标公告，当天发出中标通知书，当天签订合同，合同签订后2日内备案公示；加快资金支付进度，要求采购人收到发票后1个工作日内完成提交资金支付申请。三是在创新上做“乘法”。先后印发《信阳市财政局关于落实“信易+采购”<深人推进政府采购合同融资工作实施方案>的通知》、《关于印发信阳市政府采购合同融资支持机制创新工作实施方案（试行）的通知》，大力推广“政采贷”，在采购文件、中标通知书等文书上添加合同融资推介内容，着力提高企业合同融资的知晓度和便利度，解决企业融资难题，全市累计发放“政采贷”金额达7.6亿元。四是在问题上做“除法”。拓宽政府采购投诉受理渠道，由原来的六种拓展到现在的十种。设立营商环境服务热线，专门受理企业在政府采购全流程中出现的各类问题的反馈举报。

四、全力构建“信阳体系”，让企业“高枕无忧”。一是强化日常监管。积极引入法律专业团队处理政府采购投诉举报，保障各方合法权益；印发《信阳市政府采购负面清单》《信阳市政府采购文件典型问题清单》，全面规范政府采购行为。二是创新信用监管。建立政府采购市场主体信用分级分类管理办法，努力实现“信用越好，政府采购越容易”；全面推行政府采购供应商信用承诺制，以一纸承诺函替代六个方面证明材料；创新开展政府采购四方信用评价，采购代理机构、供应商对采购人信用评价，采购人、评审专家、供应商对代理机构信用评价，采购人、代理机构对评审专家信用评价，采购人对供应商信用评价。三是抓好行业监管。常态化开展政府采购项目监督检查，开展政策清理、“双随机、一公开”专项检查，主动服务统一大市场建设，维护政府采购公平竞争。

优化营商环境没有最好，只有更好。信阳市财政局将聚焦“转作风、增效率、提能力”的标准和要求，以更高站位、更强担当、更实举措，向“新”而行，不负“企”望，全力打造企业“可感可及”政府采购营商环境“信阳样板”。