山东惠民：系统布局 增值服务 数智赋能 全面创优产业营商环境 擦亮叫响中国绳网名城

山东省滨州市惠民县是中国塑料绳网之都、中国绳网名城、国家体育产业示范基地、国家外贸转型升级基地，是全国最大的新型绳网生产基地。近年来，惠民县高效实施三年优化营商环境助推新型绳网特色产业高质量发展行动，全要素保障、全周期服务、全链条延伸，新型绳网产业发展品质日渐提升。截止到2024年底，已培育绳网加工业户7150户、绳网企业4257家，较2022年分别增长16.9%、19.2%；绳网产品市场份额占全国80%以上，绳网产业年产值突破300亿元，较2022年增长25%。去年9月份，成功入选国家级中小企业特色产业集群。

系统谋篇布局，专向性制定政策指引。一是“点”上协同联动建专班。成立由县委县政府主要领导同志为总指挥，各相关部门、镇街主要负责同志为成员的指挥部，组建新型绳网产业发展专班，健全“产业办对接项目、联商会评审项目、落地办推进项目、兑现办落实政策”工作体系，保障了绳网产业各类项目早落地、快建设。二是“线”上理清脉络明路径。首发《优化营商环境赋能新型绳网特色产业高质量发展服务指南》，编制绳网产业链条全景图、产业链增值图“两张图谱”，制定绳网龙头骨干企业清单、主要配套企业清单、关键产品技术攻关清单、绳网产业重点投资项目清单等“N张清单”，为新型绳网产业布局和项目落地提供精准指导。三是“面”上纲举目张定方向。编制《“十四五”绳网产业发展规划》等多个规划文件，出台支持新型绳网产业发展12条、关心关爱企业家10条等系列惠企政策措施，为绳网产业结构优化、竞争力提升提供行动蓝图。

创新流程再造，定向性提升政务效能。一是机制再强化，护航绳网企业可持续发展。建立“项目吹哨、管家报到、一跟到底”服务机制，为绳网项目配备“审批管家”，“量体裁衣”编制项目“专属流程图”，提供从开办、准营到项目审批的全生命周期帮办代办服务。二是权限再下沉，成立镇级行政审批分中心。在绳网企业聚集地李庄镇、姜楼镇，成立2处镇级行政审批分中心，推动91项审批事项下沉基层一线办理，可服务李庄镇、姜楼镇周边近10000户绳网经营主体。三是事项再集成，推出“绳网产业一件事”。按照“一事多需可合并、材料相似可归类、数据共享可减免”的原则，集成实施“绳网产业一件事”改革，涵盖“企业开办、开工建设、企业变更、绳网标准制定、质量检测、企业注销”等全生命周期6个服务模块、53项服务事项清单，实现一张表单、全程网办。推出实施绳网项目审批领域环评、能评、水保等事项“联合评审”模式，评审效率提升50%以上，每年节约企业办事成本超千万元。

多元配置资源，指向性畅通要素供给。一是夯实专业化人才保障。建立绳网人才服务专窗，实施“人才就业住房一件事”和“企业员工录用一件事”改革，申请材料、跑动次数、办理时限分别压缩55%、96%、87%。组建绳网产业专家人才库，畅通招才引智渠道，累计引进绳网产业领域科技领军人才15人、博士13人、青年人才1612人。二是拓宽精准化融资渠道。成立绳网产融服务中心，组建17支由银行、证券、保险等专业人士组成的“金融伙伴”服务团队，创新“金融伙伴+绳网产业”服务模式，推出办理流程短、利息低、无抵押的“绳网贷”专属产品，累计惠及绳网企业及加工业户2200余家，贷款金额达17.87亿元,切实纾解了绳网企业“融资难、融资贵”困境。三是规范标准化土地供给。积极破解土地要素限制，经省政府批准，黄河三角洲特色产业园获批土地指标2.36平方公里，制定“零增地”工业项目盘活利用方案，梳理闲置厂房土地资源，推行区域评估、“标准地”出让及用地清单制，降低绳网企业用地成本。2024年按照100%“标准地”模式，已为10个绳网项目供应土地626亩。

精准改造升级，靶向性塑强平台支撑。一是协同攻关建标准。成立全国首个化纤绳网类专业标委会，构建包括产品标准、原料控制、生产过程控制、环保要求、废弃处理以及回收技术等全流程的标准体系，已组织起草、发布绳网产业相关标准24项，其中国家标准1项、行业标准8项、地方标准3项、团体标准12项。培育国家级专精特新“小巨人”企业2家、高新技术企业48家。在2024国际坠落防护技术研讨会上，惠民县围绕优化营商环境助推绳网产业标准化升级作典型发言。二是数智赋能搭平台。建成全国首个绳网产业数字化互联网平台—“汇绳网”APP，为企业提供集采购、销售、议价、售后等功能于一体的完整全产业链线上服务，线上年交易额突破30亿元。三是扩容升级创驱动。按照市委市政府规划要求，高标准推进17.3平方公里中国绳网产业新城规划建设，已谋划储备重点项目48个，计划投资479亿元，创建新质生产力促进中心、国家级检验检测中心、国际贸易会展中心、国际智慧仓储物流中心等9大中心，全力打造产城融合示范样板和千亿级国家特色产业集群。