陕西省西咸新区秦汉新城：一模式两机制 优化“无事不扰，有事必应”监管服务 为高质量发展赋能增力

陕西省西咸新区秦汉新城以深化“三个年”活动为引导，对涉企检查频次过高、随意检查、重复检查等影响企业的正常经营活动，按照“统规范”“统机制”“统任务”原则，通过建立“无事不扰、有事必应”监管模式、企业“白名单”管理和“入企码”扫码“一模式两机制”，推动入企事项、对象、主体、计划“一体统筹”。让企业集中精力抓好生产经营，努力打造企业舒心的营商环境，为高质量发展赋能增力。

坚持“统规范”，推出“无事不扰、有事必应”监管模式。以优化入企频次，规范涉企检查为工作目标，着力提升综合监管服务力度。一是加强入企统筹。梳理秦汉新城154项检查事项，根据检查事项性质、重要性及检查频率等因素对所有事项进行分类，其中一类是涉及安全生产、环境保护等法律法规规定检查的部门及突发事件、投诉举报等特殊原因的专项检查；二类是开展一般性检查的事项；三类是调研、入企服务、企业生产经营督导等非检查性活动，原则上除一类事项外，根据填报入企计划表，统筹入企时间，制定入企计划。自制度推行以来，秦汉新城已汇总统筹各部门计划入企329次。二是明确入企时间。除一类事项外，规定对同一企业开展检查活动整合至每月的同一天。各部门内设机构，就同一时间段对同一企业各项检查内容进行合并，实行统一检查；两个及以上部门对同一企业实施不同行政检查且可同时开展的，实行跨部门联合检查。三是积极推行包容审慎监管，奋力营造公平有序的市场环境，加大“双随机、一公开”跨部门联合检查，实现“进一次门查多项事”，推动市场主体干扰最小化。落实公共信用信息目录、失信惩戒和守信激励措施清单；落实“轻微不罚”“首违免罚”，将柔性执法贯穿检查活动全程，建立健全对企业事前指导、风险提示、劝诫、约谈、回访等制度，对15家企业发出“首违免罚”教育提醒单，对11家企业发出“轻微不罚”告知承诺书14次。

坚持“统机制”，推行企业“白名单”动态管理机制。以提升政府治理能力，优化法治营商环境为工作宗旨，进一步落实规范涉企行政检查行为，引导企业规范合法合规经营。一是明确“白名单”申报条件及标准。规定近一年内未因违法行为被任何行政执法单位施以行政强制或给予重大行政处罚，且近三年内未发生重大安全、质量、环境等事故；企业和企业法定代表人、实际控制人无不良信用记录、无违法犯罪被追究刑事责任；按时依法缴纳各种税费，重视企业合规建设，建立健全防范识别应对违法违规的内部控制机制，能够确保企业及其人员的经营管理行为符合国家和地方法律法规、规章及相关政策，符合国家标准、行业规范等要求，遵守我国签署或加入的相关国际公约、条约等条件。通过辖区企业自主申报，各行业部门依规依据配合初审，相关执法部门联合审查的机制流程确定最终“白名单”企业。二是企业“白名单”动态监管。原则上企业“白名单”一年调整一次。根据企业守法合规、信用记录等情况，除被投诉举报、转办交办案件线索、专项检查及法律法规另有规定外，原则上六个月内不得对已纳入“白名单”的企业主动实施现场检查。同时，结合企业受检情况，发现企业存在违法违规或出具相关行政处罚等情况，一经审核查实不再符合准入条件的企业，则立即移出“白名单”并视为重点监查对象，并告知该企业及相关单位。目前，秦汉新城辖区52家企业申报“白名单”，经各执法部门及行业主管部门联合审查确定“白名单”企业29家。

坚持“统任务”，建立“入企码”扫码机制。以提升市场主体在涉企检查中的感受度为出发点，助力秦汉新城加快打造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。规定新城各执法部门、行业主管部门凡进入企业场所开展执法检查、调研、走访等活动，均扫描“入企码”按要求填报录入信息；在上级部门开展入企走访等活动时，按照“谁对接，谁扫码”的原则，由新城对接部门扫码填报入企情况，旨在形成执法检查数据，着力解决多头执法、重复执法等问题。目前“入企码”已覆盖新城18个部门，270多家规模以上企业、部分中小微企业，累计入企扫码161次，受到辖区企业广泛好评。与此同时，秦汉新城通过助企联络员、“96611”企业服务专线、企业家联合会等多方渠道积极宣贯推广“入企码”扫码机制，鼓励新城各部门单位在开展涉企检查及服务活动时主动扫码、确保扫码入企机制贯彻落实到位，并结合企业服务星级评价机制，对新城各部门单位入企扫码工作情况不定期回访企业，对各部门高频重复入企、执法存在乱作为、标准不统一、违法违纪等行为进行考核评分。