甘肃玉门：做实“加减乘除” 让营商环境优化“涌流不息”

近年来，为解决建设工程审批耗时长，申报材料多等问题，甘肃省玉门市通过在政务服务上做“加法”、资金投入上做“减法”、流程优化上做“乘法”、创新审批上做“除法”，着力打造审批制度改革样板工程，为实现营商环境持续优化注入源源不断的“改革活水”。

立足于“效”，在政务服务上做“加法”。为提升帮办代办服务质量，玉门市组建了一支业务质量高、服务水平优的帮办代办队伍，积极主动靠前服务，全面梳理项目进展情况，做好事前沟通、事中服务、事后跟踪的有效衔接。2024年全市123项重点项目近20项高频前期手续办结率达85%以上，推动项目高效落地建设。其次，玉门市积极落实各类审批事项电子证照的应用，通过制作办理流程指南、现场指导等方式线上线下同步指导办事群众网上提交办事流程，从材料申报、事项审批到电子证照签章全流程均实现网上办理。2024年，已将16类审批事项纳入电子证照的应用，共出具电子证照562件，落实电子证照率达100%。

立足于“惠”，在资金投入上做“减法”。为减轻企业在建设工程的费用投入，玉门市对全市社会投资所有房建和市政类项目实行施工图审查政府购买服务，落实施工图审查二审终结制，压缩施工图纸审查耗时，加大对第三方施工图纸审查企业的监管，降低项目的前期投入。2024年，已为38个项目落实施工图审查和消防设计审查政府购买服务，为企业节约资金85.49万元，并对承揽施工图纸审查的审图机构开展自查，上报自查报告10余份。其次，全面取消政府类项目投标保证金的缴纳，为参与投标的投标企业节省投标支出，实现招标投标“零投入”。2024年，为75个标段的600余家投标企业节省投标保证金1843万元，有效降低了投标企业的投标成本。

立足于“精”，在流程优化上做“乘法”。为进一步压缩流程，玉门市开展“双十”行动，制作十大类工程建设项目全生命周期服务流程图、材料清单及简易办事指南，打破原有审批思维，将办理事项按照审批事项、并行事项、中介服务事项、市政服务事项分类，做到一图读懂各类建设项目办理流程，实现各类项目审批时限压缩至4-42个工作日，总结提炼十项典型经验做法，强化营造全市为项目服务的意识和理念。其次，并行压缩招投标时间跨度，建设项目招标进场只需提交可研批复，初步设计及概算批复、土地规划、施工图及审图等手续均可同步推进，实行告知承诺、容缺受理等审批模式，提升事项审批质效。2024年，办理施工许可和竣工验收186件，容缺受理122项，容缺率达65.59%，为招标环节有效压缩时间近30-40天。

立足于“简”，在创新审批上做“除法”。玉门市创新审批模式，建立“承诺+预审+审批”工作机制，对正在办理土地手续的企业，可由企业承诺后开展施工图设计，并同步提交施工许可资料，进行模拟审批，待土地规划完成后可正式办理施工许可证，对开展了模拟审批的项目可先行进行地下部分的施工，进一步压缩项目审批时间。其次，建立“招标即开工”模式，将项目招投标过程的中标通知书、合同和施工许可证同步推进，施工组织设计等相关安全质量监督资料可在开工后一个月内补齐，在招投标过程中已提交的前期资料均可通过线上平台调用共享，在办理施工许可时均无需建设单位重复提交，施工许可资料压缩70%以上，压缩时限20天以上。