河北大名：执法监督“数字化” 营商环境“企无忧”

河北省邯郸市大名县聚焦涉企执法过多过频、趋利性执法、“一刀切”执法、粗暴执法等执法突出问题，2023年建设了“企无忧”阳光执法监督平台，将执法活动纳入平台，搭建了事前预防、事中监管、事后评价督导的全流程监管新模式，通过群众全程阳光监督，促进了文明执法，优化了营商环境。

一、推行服务型执法新模式。一是转变执法理念。摒弃执法就是罚款的错误理念，树牢执法服务并重的执法理念，执法的目的是综合运用教育、指导、处罚等多种方式，发现问题、解决问题，让企业合规经营、规范发展，而非简单的“一罚了之”。二是转变执法方式。摒弃有问题才检查的被动执法，树牢主动服务意识，把预防违法行为发生、服务企业健康发展作为执法的首要任务，以最低的执法成本换取最大的社会效益。。三是转变结果运用。摒弃“一罚了之”，树牢“精准执法”原则。坚持柔性执法，符合免罚的，在“企无忧”平台落实免罚，下达免罚整改承诺书。对于有明显故意、违法不整改、后果严重、影响恶劣的，要重违严惩。

二、无事不扰，全流程监督。一是全覆盖。平台实现了执法主体、企业、执法事项清单、流程全覆盖。二是全程监督。在平台申请后、平台自动生成“护商码”，执法人员持码入企，企业扫码接待。检查结果上传后，平台首先弹出是否免罚？落实免罚的，签订免罚整改承诺书，不整改的再处罚，最后企业在平台评价。企无忧不仅解决了随意执法初级问题，而且实现了全程监管，规范执法，全场景使用，不扰企。三是联合执法。同一天对同一企业仅能1次入企，多单位在同一天对同一企业检查的，申请“联合执法”，把“干扰”降到最低。因环保等紧急检查的，可选“紧急通道”，确保各部门履职尽责。四是分级监管。按照监管风险高低，在平台建立分级监管清单，对高风险企业可增加检查频次，对低风险企业要减少检查，实现精准监管。

三、柔性执法，企业得实惠。一是柔性执法。对有问题但符合“首次、无恶意、后果轻微、积极整改的”，在平台落实“免罚”。二是规范执法。对确需处罚的，在平台点选执法事项、裁量基准清单后，平台自动生成处罚告知书、处罚决定书，推动“同案同罚”。三是强化整改。对有问题的要督导整改，严禁逐利执法，以罚代管。

四、文明执法，执法更温暖。一是企业评。企业对执法行为“好差评”，倒逼了执法人员公正文明执法、推动了企业整改，和谐了关系。二是畅渠道。发布了“使用企无忧”和落实“轻微免罚”通告，建立了监督电话6565195与12345会商督办机制，聘请了监督员，有诉即办。三是严考核。对不使用“企无忧”的，发现1次，纪委约谈执法人员；发现2次，约谈主管领导；发现3次及以上的，约谈“一把手”，并责成该单位整顿。

五、优化环境，推动高质量发展。一是简政利企。“企无忧”平台运行以来，入企检查6000余次，下降60%，开展“送法、送政策、送服务”活动4800余次，大幅增加，落实轻微免罚5886件，指导120家企业信用修复，帮扶53家企业融资20.15亿元，化解企业急难愁盼170件，满意度显著提升（添加第三方数据）。二是管用可推广。易操作，效果好，多地学习“企无忧”经验。大名县“企无忧”平台先后被评为全国100个优化营商环境典型案例、第一届全国营商环境数字创新大赛二等奖、河北省优化营商环境十大典型案例，《央广网》《法治日报》《河北日报》等多家媒体刊发“企无忧”经验做法，大名县为全国各地化解涉企矛盾和执法难题探索出了可复制可推广成功经验。今年，企无忧平台和服务型执法先后被省委政法委、省司法厅评为全省改革试点。三是环境更优。今年，通过“企无忧”平台开展服务型执法活动以来，有效解决了多头重复执法、任性粗暴执法等突出问题，实现了“无事不扰、轻微免罚、文明执法、优化环境”的目标，宽松的营商环境，赢得了企业口碑，增强了企业信心，让企业在大名这块高质量发展沃土上“安心生产、无忧经营、发展壮大”。今年全县新增市场主体7356家，上半年全市经济绩效考核大名县全市第一，“企无忧平台”和“服务型执法”有力的助力了大名经济社会高质量发展。