陕西定边：“四轮驱动”搭建政务服务快车道

按照《优化营商环境条例》规定要求和中央、陕西省、榆林市“放管服”改革部署要求，定边县行政审批服务局坚持以“企业和群众满意”为服务宗旨，以“审批服务便利化，权力运行规范化”为工作理念，以助力“五个定边”建设为导向，不断加大改革创新力度，坚持“党建引领搭台子、深化改革铺路子、优化流程架梯子、聚焦需求强底子”四轮驱动，全方位提升政务服务质效，努力打造政府最诚信、企业最舒心、办事最高效的政务服务环境。

牢固树立“围绕政务抓党建，抓好党建强政务”的服务理念，坚持以党建引领夯基垒台，按照“一盘棋打造精准服务、一条线完善组织服务、一张网倡导贴心服务、一支队伍提供红色服务、一道防线筑牢清廉服务”的“五个一”服务模式，着力构建“亲”“清”政商民关系，打造出“红色盐州、易定办”政务服务品牌，并积极推广运用“易定办”品牌形象标识和“易定办”政务综合服务平台，有效提升品牌影响力和企业群众获得感。

一是以理念变革引领政务服务工作创新发展。牢固树立“走出去”博采众长、“引进来”学以致用的工作理念，广泛学习借鉴各地先进经验做法。2023年以来，相继两次组建考察调研组，前往周边兄弟县区、杭州市西湖区、衢州市、天津市河东区、西安市灞桥区行政审批局（政务服务中心）学习借鉴先进经验和做法，并结合定边实际情况进行思考总结、探索创新，现已借鉴完成10条宝贵经验，并形成8条工作建议，真正将学习成果转化为推动定边县政务服务创新发展的生动实践。

二是深入推进相对集中行政许可权改革。按照“分步实施、有序推进”的原则，相继完成了273项行政审批事项划转，且均建立了行政许可事项清单、行政备案事项清单、权责清单“三项清单”，实现审批事项法治化、清单化运行管理，目前已办理完成相关事项4万余件。同时对40个部门的321项行政许可事项和1900多项政务事项的进行了精细化梳理，进一步简化了办事程序，压缩了办理时限，行政许可审批事项在法定办理时限内平均压缩了50%以上。

三是全面实施“受审勘”三环分离改革。对“受理、审办、踏勘”进行优化重组，打破由一个审办股室全权受理的传统审批模式。一方面积极推行小综窗改革，通过“一窗式”综合受理，真正实现了“一件事一次办”，群众办事的跑动次数减少了1/3；另一方面探索试行“审勘”分离改革，将原来由各股室承担的现场勘验工作，统一交由现场勘验股进行勘验，实现审批和勘验同步进行，审批流程进一步优化，审批标准更加公开统一，“审勘”分离以来现场勘验股已独立完成各类勘验1000余次。

一是优化施工许可审批。全面试行分阶段办理建筑工程施工许可，先后为市级重点项目“300套风电叶片建设项目”和县级重点项目第五小学改扩建项目分两个阶段办理了建筑工程施工许可证。将建筑工程施工许可证与建设工程质量安全监督手续进行合并办理，申请材料由合并前的16项缩减为10项，合并办理完成28个工程项目。同时对社会投资小型项目审批进行简化，对建行定边支行营业用房装饰装修项目和老旧小区改造项目免于施工图审查、免于建设工程质量监督手续办理。

二是优化帮办代办举措。出台《工程建设项目审批帮办代办工作方案》，设立项目帮办代办专区，组建帮代办队伍，设立总长1名，专职代办2人，兼职代办17人。目前已为第五小学改扩建、风机重型塔架生产基地厂内扩建等27个项目提供了帮办服务，为秸秆一次性降解建设项目、3000吨杂粮基地建设项目提供了代办服务。

三是优化项目要素保障。在重点建设项目领域采取“红蓝章”容缺审批、审前服务等措施，并按照工程项目领域改革，将人防、消防、施工许可进行并联审批，将人防法定7个工作日和消防设计审法定15个工作日压缩为5个工作日，施工许可由法定7个工作日压缩为1个工作日，实现审批时限再压、流程再简，推动重点建设项目加快落地。

一是提供主动服务。组建3支审批服务小分队，主动上门为企业讲解政策并进行事前预审，让企业在事项受理前即可完成准备工作，企业到政务大厅提交一次材料就可以办理，真正实现“只跑一次办成事”，目前已为30余家企业单位提供了上门服务。同时积极推行商事登记“网办+帮办代办”服务模式，通过设立商事登记“网办专区”，提供“一网通办”“掌上办”“等多渠道办理方式，全流程为个体工商户和企业设立、变更、注销提供“一对一”帮办代办服务，第一季度累计服务企业群众2000余次。

二是优化大厅服务。坚持把一流的服务体现在窗口，创新提出“四个一”“五个零”“六个要”服务模式，将191项高频事项办事指南“二维码”在大厅集中公示，并为前来办事的企业群众提供“三免服务”（免费复印、免费邮递、免费刻章），群众办事效率大幅提升。同时积极组织开展副科级以上领导干部“走流程、坐窗口、优服务”活动18期，共优化流程35项、解决问题37项。

三是加强热线服务。出台《定边县12345政务服务便民热线运行管理办法》，完成12345政务服务便民热线与“百姓问政”融合并轨，12345政务服务便民热线考核连续五年全市排名前三。今年以来，共受理市12345政务服务便民热线工单7713件，直接答复4647件，转办3066件，“四个务必”工作法（即务必及时转办求实效、务必按时督办促进度、务必严格审核保质量、务必严守工作秘密）受到市级表扬和推广。

下一步，定边县行政审批局将牢牢秉持“改革创新、服务创优”的工作理念，持续深化“放管服”改革，加快搭建体验更佳、口碑更好、品牌更响的政务服务快车道，不断增强企业群众的满意度和获得感，助力县域经济社会更好更快发展。

 （王治中，单位：定边县行政审批服务局）