强举措、重落实、创唯一 丹江口市持续优化政府采购营商环境

2024年2月28日，湖北省人民政府新闻办公室召开2023年营商环境评价结果新闻发布会，丹江口市政府采购领域指标考核荣获全省第一。丹江口市在制度建设、优化服务、深化改革等领域取得了较好成效，有效地推动了政府采购领域的规范化、标准化、高效化。

坚持以制度约束为抓手，以增强采购人主体责任意识为目标，压紧压实政府采购责任。一是强化采购预算约束。各预算单位按“应编尽编、应采尽采”原则，编全编实政府采购预算，源头防控无预算、超预算采购项目；二是强化内控制度约束。督促各采购单位按要求做好相关内控制度管理工作，并督促指导采购专员落实内控执行，依法合理编制采购需求、实施采购计划，加强风险控制；三是强化履约验收约束。制定《关于进一步加强政府采购合同履约验收管理的通知》，推动政府采购合同履约验收监督管理，倒逼采购人政府采购主体责任落实。

坚持以市场主体需求为导向，聚焦破除政府采购活动“痛堵难”点，优化、细化服务流程，激发市场活力，释放发展动能。一是加大中小企业扶持力度。印发《关于进一步加强政府采购促进中小企业发展的通知》《关于落实稳住经济一揽子政策进一步加大政府采购支持中小企业力度的通知》等文件，结合丹江口市实际，探索提高中小微企业在政府采购活动中的价格评审优惠幅度、采购预留份额、价格扣除优惠比例等，激发中小微企业创新活力和发展动能。目前，丹江口市政府采购活动中小微企业采购占比已达98.2%以上。二是优化政府采购金融服务。依托湖北省政府采购合同融资（“政采贷”）平台，对政府采购项目贷款，给予金融机构同比其他贷款利率下浮20%及财政补贴优惠制度，鼓励金融机构实行无担保、无抵押贷款，有效解决供应商资金难题。目前，丹江口市按照金融机构2023年新发放“政采贷”额度2‰给予省级财政奖励，市级财政对中小微企业（含个体工商户）首贷户按实际贷款金额给予1%的一次性贴息补助。三是政府采购助推乡村振兴。坚持把开展政府采购脱贫地区农副产品作为推进乡村产业振兴的一项重要工作来抓。加强部门协同配合，联合乡村振兴、工会等部门，齐抓共管，合力推进；实施动态管理，通过832管理系统数据平台，持续跟踪全市政府采购脱贫地区农副产品消费进度，及时疏通消费跟踪过程中的问题。2023年，丹江口市累计完成615.41万元，占总年度任务的124.5%，提前7个月超额完成预留份额任务。

2023年，丹江口市通过创建政府采购项目预算绩效管理先行区工作，探索政府采购项目预算绩效管理工作先行先试，并顺利实现创建目标。一是核心绩效评价指标与标准体系突破，打牢制度机制基础。建立全市所有行业、部门、领域的政府采购项目核心绩效指标和标准体系建设，将绩效指标设定从“填空题”变为“选择题”，使复杂问题简单化。便于部门在绩效目标填报环节同历史数据比较；同本地区较高水平比较，防止指标矮化、弱化问题，更加注意资金使用效率、效益。推进预算绩效管理工作迈上一个新的台阶，形成政府采购领域绩效目标，标准科学、规范透明、约束有力的预算绩效管理体系。二是程序设计突破，提升源头预防效能。改变以往预算确定后才申报绩效目标和提交事前评估报告流程，将绩效目标和事前评估报告审核“通过”作为预算安排的前提。各部门在向市政府递交资金申请报告的同时（附绩效目标），80万元以上本级项目资金还需要提交事前评估报告。对立项依据不充分、实施条件不具备、交叉重复的项目不予安排项目资金，从源头防控财政资源配置低效无效。三是财政介入“中期监控”，加快采购预算执行力度。改变以往“中期监控”由部门自行开展，存在填报数字不实、监控效果不佳的漏洞。财政部门开展“双监控”结果核查，通过调取部门支付数据对比分析发现疑点，由部门提供佐证资料说明，财政部门再次核实确认，认定问题属实的提出整改意见和对预算调整意见，部门对发现的问题及时整改。进一步规范了政府采购行为，提升了采购预算执行效率。四是评价结果应用突破，增强预算绩效评价管理力量。建立绩效评价结果与预算安排挂钩机制，对评价结果进行分类应用，根据绩效评价结果，按相应比例调整、削减、取消、收回项目预算、批评约谈等措施，实现评价结果与完善政策、调整预算有机衔接，充分发挥绩效评价“以评促管”效能。（王振、王佳成、唐牧野）