伊春市市场监管局健全公平竞争审查制度 助推优化营商环境

今年以来，黑龙江省伊春市市场监管局按照省、市优化营商环境工作会议部署要求，认真学习领会习近平总书记关于重视保护和促进公平竞争的一系列重要论述和重要指示批示，坚持以法治思维和法治方式推进优化营商环境，制定出台《伊春市公平竞争审查制度工作办法（试行）》和《伊春市公平竞争审查会审工作办法（试行）》，持续为各类经营主体创造稳定、透明、规范、可预期的法治化营商环境。

——完善制度建设，构建闭环机制

法治化的营商环境是经济高质量发展的助推器。营商环境的法治化，离不开一套行之有效、公平公正透明的法律法规体系。

此次出台的《伊春市公平竞争审查制度工作办法（试行）》，旨在建立科学、公正、透明的公平竞争审查机制，进一步理顺决策程序，将公平竞争审查作为市政府重大行政决策、政府规章制定的重要环节，明确在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施起草过程中必须进行公平竞争审查，从源头上确保政府各项政策措施得到严格审查。同时出台的《伊春市公平竞争审查会审工作办法（试行）》，着力聚焦伊春市出台的重大政策措施，要求政策制定机关对拟以市政府或市政府办公室名义出台的涉及市场主体经济活动的重大政策措施时，由起草部门在履行公平竞争自我审查的基础上，认为政策措施中涉及公平竞争的内容还存在复杂疑难问题、有必要进一步进行审查的，可以向市联席会议办公室商请会审。联席会议办公室在组织会审时，根据具体情况可采取直接咨询回复、会审会议、部门会商会议及研讨会议等方式进行会审，以有效保障市政府出台的重大政策措施做到“出台必审查，审查必规范”，有效防止排除、限制市场竞争。

——发挥制度作用，保护公平竞争

制度的生命力在于执行。伊春市市场监管局切实强化工作举措，确保两项制度得到有效执行落实。一是严格台账式管理。伊春市市场监管局为推进制度执行落实，跟进建立增量政策措施公平竞争审查和会审台账，实现台账式管理、项目化推进。截至3月底，共收到增量政策措施件31件，会审政策措施14件。二是强化考核推动。坚持发挥考核指挥棒作用，将公平竞争审查工作纳入全市目标考核系统，将公平竞争政策和法律制度作为各级领导干部必修课纳入党校主体课程班，强化各级党政机关领导干部公平竞争理念，提升公平竞争政策实施能力。系统研究《2024年省优化营商环境专项行动市场竞争工作专班工作任务考评细则》，制定专项工作台账，并按《细则》要求逐一落实工作任务，整理收集佐证材料，及时报送各项数据，充分发挥以考促干、以考促效、以考促优作用。三是扎实推进反垄断。结合实际制定《2024年反垄断工作要点》和《建设全国统一大市场“清障”行动实施方案》，明确责任分工、总体目标、工作任务、方法步骤及工作要求，第一时间部署各县（市、区）同步开展“清障”行动。目前，“清障”行动已在伊春市全面铺开，有8个县（市）区报送了情况报告。

从第一季度工作数据来看，伴随着两项制度的正式出台，有力推动完善了伊春市公平竞争审查制度体系，进一步提升了审查质量和效能，通过打造公平竞争的市场环境为各类市场主体、各类所有制企业特别是中小民营企业创造了更加广阔的发展空间，为推动经济高质量发展提供有力支撑。

——把准工作重点，持续加速提效

聚焦持续打造公平、透明、有序的市场竞争环境，持续不断改进工作，让企业在法治化营商环境中健康发展。一是严格考评推动。针对反垄断和反不正当竞争工作任务落实，深入研究制定市场竞争专班反垄断反不正当竞争指标任务考评细则，依据细则，加强对各县（市）区的检查指导，确保各县（市）区明确工作任务，并依据细则开展自评。二是加强智慧监管。在推进公平竞争审查智慧监管方面，积极引入第三方评估机制，借助其专业性和客观性，提高公平竞争审查制度的刚性约束，有效增强制度的执行力，提高公众对公平竞争审查制度的信任度和认可度。三是推行承诺制度。全面推行《维护公平竞争市场秩序承诺书》《医药领域平竞争合规经营承诺书》制度，进一步指导全市企业建立健全竞争合规管理体系，优化合规管理运行机制，强化企业主体责任，倡导公平竞争企业文化，引导企业主动向社会作出公平竞争信用承诺。

（罗兰，单位：伊春市市场监督管理局）