海南省人民政府办公厅关于加快推进“一件事一次办”提升政务服务水平的实施意见

海南省人民政府办公厅关于加快推进“一件事一次办”提升政务服务水平的实施意见

琼府办〔2023〕29号

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

　　根据《国务院办公厅关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见》(国办发〔2022〕32号)精神，为加快推进“一件事一次办”，提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，更好满足企业和群众办事需求，持续优化营商环境，经省政府同意，结合海南实际，特制定本实施意见。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，深入推进政府数字化转型，围绕企业从设立到注销、个人从出生到身后的全生命周期，推动关联性强、办事需求量大、企业和群众获得感强的多个跨部门、跨层级政务服务事项集成化办理，提供主题式、套餐式服务，实现“一件事一次办”，不断提升企业和群众办事的便利度和获得感。

　　(二)基本原则。

　　——坚持需求导向。从企业和群众实际需求出发，聚焦企业和个人全生命周期涉及面广、办理量大、办理频率高、办理时间相对集中的政务服务事项，打造特色“一件事”主题，实行“一件事一次办”。

　　——坚持集成高效。强化部门间业务协同、系统联通和数据共享，按照不同应用场景、业务情形，将多个相关联的“单项事”合理归集，优化业务流程、办理要素、申报方式、受理方式、联办机制、出件方式等内容，大幅减少时间、减环节、减材料、减跑动，实现多个事项“一次告知、一表申请、一套材料、一窗(端)受理、一网办理”。

　　——坚持依法监管。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，强化“一件事一次办”服务审管衔接，实行审管分离的领域，审批服务结果第一时间向监管部门推送。监管部门按照职责分工，严格落实有关监管责任，强化联合监管，健全各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的协同监管机制，确保审管有效衔接。

　　(三)目标任务。

　　2023年底前，新增上线20个企业和个人政务服务“一件事一次办”主题，优化整合已上线130个“一件事一次办”在线服务能力，推动由“可办”向“好办”转变，主题使用覆盖率100%。2024年底前，新增20个企业和个人政务服务“一件事一次办”主题，结合实际优化已上线主题，智能审批服务能力明显提升，主题使用覆盖率100%。2025年底前，企业和个人办事高频单事项全面纳入“一件事一次办”主题服务。

　　二、重点任务

　　(一)推进企业全生命周期重要阶段政务服务“一件事一次办”。围绕企业从开办到注销全生命周期的重要阶段，梳理集成同一阶段内办理的多个单一政务服务事项，为企业提供开办、工程建设、生产经营、惠企政策兑现、员工录用、不动产登记、注销等集成化办理服务，提高办事效率，降低办事成本。2023年，企业全生命周期各个重要阶段均实现高频主题上线应用，打造一批重要阶段同类型高频事项主题，持续丰富服务方式。2024年，智能审批、智能导服等“机器+审批”特色服务充分应用，实现线上线下全省通办服务，集成上线企业各重要阶段相关联高频事项的全生命周期“一件事一次办”主题服务。2025年，数据共享、联办服务、“免申即享”等充分应用，线上线下多元化服务成熟，上年度前100项涉企高频单事项均实现与其相关联事项集成上线“一件事一次办”特色服务。

　　(二)推进个人全生命周期重要阶段政务服务“一件事一次办”。围绕个人从出生到身后全生命周期的重要阶段，梳理集成同一阶段内需要办理的多个单一政务服务事项，为群众提供新生儿出生、入园入学、就业、就医、婚育、扶残助困、民生保障、退休、身后等集成化办理服务，切实提升群众办事便捷度，减少跑动次数。2023年，个人全生命周期各个重要阶段均实现高频主题上线应用，上线申报自动校验服务功能。2024年，电子证照等数据充分共享，探索“免申即享”等智能审批应用落地，实现线上线下全省通办服务，集成上线个人各重要阶段相关联高频事项的全生命周期“一件事一次办”主题服务。2025年，电子证照等数据共享充分应用，线上线下多元化服务成熟，上年度个人办事前100项高频单事项均实现与其相关联事项集成上线“一件事一次办”特色服务;通过前后置事项联办及信用承诺、优化申报材料等方式，推动更多高频主题实现“智能审批”“免申即享”等充分应用。

　　(三)推进外资企业及外国人“一件事一次办”主题服务。分别围绕外资企业市场准入到退出、外国人入境到离境全生命周期重要阶段，梳理集成同一阶段内需要办理的多个单一政务服务事项，提供市场准入、贸易投资、生产经营、市场退出、入境执业、落户等集成化办理服务，持续优化国际化服务水平。2024年，增设外资企业及外国人“一件事一次办”服务专题，上线一批高频服务主题。2025年，形成外资企业市场准入到退出、外国人入境到离境全生命周期各重要阶段系列主题服务，探索开发上线外资企业、外国人经商办企和执业生活全周期相关联高频事项主题服务。

　　三、统一服务模式管理

　　(一)制定办事标准。对“一件事一次办”涉及的多个政务服务事项的设定依据、受理条件、申请材料、办结时限、收费标准、办理结果等要素进行梳理，合理调整前后配置顺序，优化办理要素和业务流程，开展情形化办理梳理引导，形成“一件事一次办”事项办理标准化工作规程和办事指南，在线上线下服务渠道同源发布、同步更新。

　　(二)优化申报服务。对“一件事一次办”涉及的多个政务服务事项的申请材料和表单，通过归并、数据共享等方式进行精简、优化，推行共享数据自动调用、个性信息自行填报、申请表单自动生成，实现“多表合一、一表申请”“一套材料、一次提交”。除法律法规规定应当并行办理的事项外，企业和群众可根据实际需求自主选择“一件事一次办”涉及的全部或部分事项。

　　(三)实行综合窗口服务。“一件事一次办”统一实行“综合受理、并联审批、统一出件”服务。在海南一体化政务服务平台设立“一件事一次办”专栏，统一申报入口，实现“一端受理”。在各级政务服务办事大厅设置线下“一件事一次办”综合受理窗口，在一个窗口综合收件，实现“一窗受理”，依托综合窗口开展全省线上线下通办服务。各审批部门统一在海南一体化政务服务平台开展“一件事一次办”并联审批，推行联合评审、联合勘验、联合验收等联动审批，强化线上线下审批协同。根据办事企业和群众需求，优化整合“一件事一次办”涉及的出件环节，提供窗口统一出件、免费邮寄等灵活多样的出件服务，以信息化方式推送反馈办理结果和电子证照，依托政务服务平台实现“一端出件”。

　　(四)优化引导服务。开展“照事”关联服务，优化经营主体登记信息记录，根据经营主体办理营业执照时注册的经营范围，进行关联推送办理指引信息。优化12345政务服务便民热线及其他咨询服务，将“一件事一次办”办理指南纳入知识库，根据企业诉求引导服务。优化“一件事”主题搜索引擎服务，设置相应事项被搜索时弹出“一件事”办事指南，提供专业化及常用语搜索服务。各级审批服务部门加强窗口服务业务管理，围绕企业或群众办事需求，提供“一件事一次办”引导服务和简易办事指南，积极引导服务需求企业或群众在线自主申报。鼓励开展帮办代办或上门引导服务。

　　(五)强化审管衔接。“一件事一次办”主题牵头部门健全监管制度，完善监管规则和标准，落实监管措施，实施事前事中事后全链条监管。在审批结果出具后,由审批部门第一时间向行业主管部门推送相关审批服务数据及证照信息等监管要素信息，同步共享至综合行政执法部门，相关部门依法实施事中事后监管。“一件事一次办”主题牵头部门，根据所涉及政务服务事项以及监管要求，探索推行涉企综合监管“一件事”。

　　(六)持续优化集成服务。建立“一件事一次办”梳理和应用推广机制，已开发上线“一件事一次办”主题的牵头部门，加大上线主题的推广应用力度，及时梳理总结“一件事一次办”的存在问题和推广成效，不定期开展“一件事一次办”优化调整和迭代升级工作，推动数据共享更充分、申报手续更精简、服务方式更便利。

　　四、加强支撑能力建设

　　(一)提升智能服务水平。推动“一件事一次办”与“智能审批”“免申即享”等特色服务衔接。持续提高智能搜索、智能分发、智能审批、智能推荐等业务支撑能力，通过并联审批、业务梳理、数据共享等方式，推动部分集成事项“免申即享”，推进集成事项“智能审批”。提升数据中台和业务中台服务能力，持续提升业务办理流程稳定性。实施涉企准入准营主题证照联办，推动实现证照同时发放。

　　(二)推进线上线下服务能力建设。各级政务服务中心和乡镇(街道)便民服务中心要将“一件事一次办”事项纳入综合受理窗口办理，全面推行“综合受理、并联审批、统一出件”服务。鼓励有条件的市县将“一件事一次办”事项延伸到村(社区)便民服务点。省级政务服务主管部门充分利用国家政务服务平台统一事项管理、身份认证、数据共享等公共支撑能力，持续优化海南一体化政务服务平台专栏建设，加大力度推动“个人码”和“企业码”服务体系应用，加强电子证照共享、归集和应用及电子印章推广应用，在海易办平台、政务服务自助服务终端等拓展“一件事一次办”，扩大“亮证办”“一码通办”等应用场景，提高企业和群众线上申办、自助申办便利度。

　　(三)推进数据按需共享应用。省级政务服务主管部门要按照“一件事一次办”事项管理要求，牵头组织梳理数据共享需求、电子证照应用场景清单，发挥政务数据共享协调机制作用，明确数据共享供需对接、规范使用、争议处理、安全管理、技术支撑等制度流程，推进跨部门、跨层级数据依法依规有序共享。各部门、各市县要推动部门之间、部门与市县之间政务数据双向共享，不断提高共享数据质量和可用性、时效性。各有关部门要加大“一件事一次办”事项办理相关业务系统的整合力度，积极推动国家垂直管理业务信息系统与海南一体化政务服务平台深度对接，推动相关独立办理系统与海南一体化政务服务平台互联互通、业务协同，实现“一次登录、一网通办”。

　　五、工作要求

　　(一)加强组织领导。“一件事一次办”是衡量政务服务水平以及营商环境相关考核要求的重要指标，各部门、各市县要高度重视，加大力度推动。省营商环境建设厅负责统筹推进全省政务服务“一件事一次办”工作，组织编制并发布企业(包含企事业单位)和个人政务服务“一件事一次办”事项基础清单，明确“一件事一次办”事项名称、涉及事项、牵头单位、责任单位。各部门、各市县要按照部署推进本单位政务服务“一件事一次办”工作，细化任务分解，明确时间节点和具体分工，积极谋划本领域政务服务高频“一件事一次办”事项，并提供必要的政策、业务、系统、数据等支持。

　　(二)加强考核督导。省营商环境建设厅应加强“一件事一次办”推进情况跟踪评估，纳入营商环境考核评价重要内容，不定期组织体验员、监督员开展明察暗访工作。对工作推进不及时、工作落实不到位、企业和群众反映问题突出的，省政府予以通报批评并限期整改。

　　(三)加强宣传推广。各部门、各市县要多渠道加强政策宣传和解读，推进政务服务“一件事一次办”应用和好差评工作，不断提高社会知晓度和使用率，积极营造有利于推进“一件事一次办”的良好氛围。省级有关部门要加强“一件事一次办”涉及内部系统改造资金保障，省营商环境建设厅、省大数据管理局负责统筹协调、技术支撑、数据共享、系统应用改造等工作，持续优化“一件事一次办”服务水平。

　　海南省人民政府办公厅

　　2023年11月3日

　　(此件正文主动公开，附件不公开)