9月4日，国家发展改革委副主任丛亮在国务院新闻发布会上介绍，近日，中央编办正式批复在国家发展改革委内部设立民营经济发展局，作为促进民营经济发展壮大的专门工作机构，加强相关领域政策统筹协调，推动各项重大举措早落地、见实效。
顶层设计层面专设新机构，民营经济发展迎来重要时刻，引发各界关注和多方热议。这个新机构的组建意味着什么？将带来哪些影响？
有专家表示，在民营经济发展方面，亟需一个统筹部门，使各部门之间形成合力。在国家发展改革委内部设立民营经济发展局是大势所趋，有利于从体制上破解“九龙治水”，构建政策协调和工作协同机制，增强服务的前瞻性、针对性、协同性。
顶层设计层面专设机构早有呼声
7月19日，中共中央、国务院发布关于促进民营经济发展壮大的意见。8月1日，发改委等八个部门联合发布《关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知》。
近期，中央层面一揽子政策举措密集出台，一系列相关政策落实、落细、落地，为民营企业撑腰鼓劲。
9月4日，顶层设计再度发力，民营经济发展迎来专设机构。实际上，关于设立促进民营经济发展相关部门的建议早有呼声。从2022年下半年开始，中国民营经济研究会常务理事、振兴国际智库理事长李志起一直在相关场合和建言中提出，“要在顶层治理体系中对民营经济要有科学安排。”
9月4日，国务院新闻办公室在北京举行推动民营经济高质量发展新闻发布会。新华社发
在今年两会期间，曾有全国政协委员提出在中央层面设立国家营商环境建设局，作为民营经济的主管部门，负责促进民营经济发展工作的综合协调和服务指导。
全国政协委员、北京金台律师事务所主任皮剑龙在两会期间建议，一直以来，我国对国营企业设有主管部门即各级国资委。近年来，也有不少地方政府设立营商环境建设厅（局）负责管理服务民营经济。可以借鉴上述做法，在中央层面设立国家营商环境建设局，作为民营经济的主管部门，并以此构建新型政商关系，推动政商沟通协商机制常态化、制度化、规范化。
在顶层设计层面设立专门机构有何必要性？浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林认为，在重要政策方面，国家一般都会设立专门部门来推进。如，今年3月10日，国家数据局成立，从顶层设计层面推动数据要素市场的完善和提速。
他表示，改革开放以来，民营经济从小到大、由弱到强，在创造就业、促进创新、增加税收等方面发挥了不可替代的作用。如今国家大力支持民营经济发展，也需要设立专门机构来推进。
从体制上破解“九龙治水”
强化统筹能力
专设民营经济发展局，可以说是破解“九龙治水”、强化统筹发力的标志性事件。
发布会上，国家发改委副秘书长兼人事司司长张世昕介绍，民营经济工作涉及面宽、政策性强，需要各个部门密切协作配合，形成工作合力。国家发展改革委作为宏观调控和经济综合部门，在国家发改委设立民营经济发展局，主要是立足于更好发挥统筹协调、综合施策、促进发展的功能。
他表示，一些相关部门从各自职能角度也会有服务和促进民营经济发展的职责，在现有工作格局的基础上，在国家发展改革委设立民营经济发展局，将进一步加强对民营经济发展工作的统筹协调，巩固拓展现有工作成果，为民营经济发展营造更优环境，为民营经济发展提供更加有力支持，促进民营经济在中国式现代化的伟大进程中肩负起更大使命、承担起更重责任、发挥出更大作用。
盘和林认为，在国家发改委的职能机构中设立民营经济发展局，是化“九龙治水”为“一盘棋”，统筹考虑支持民营经济发展的政策规划，具有非常重要的意义。
“过去，大部分政策的推动都是多部门联合推进，尤其是应对跨部门政策任务时，一个部门挑头主办，其他部门协助。但这种模式往往会遭遇障碍，由于部门之间是平级的，工作推进就会有先有后，存在步调不一致的问题。”盘和林表示，“这也是为了责任到人，有专门的局级单位来主导推进政策，从而改善部门之间步调不一致的问题，也释放显著的政策信号，督促各部门各地政府落实。”
9月2日，农民在河北省迁西县白庙子镇黑洼村栗磨种植基地内采收栗蘑。新华社发
中国民营经济研究会理事谭浩俊表示，民营经济发展局的设立释放了积极的信号，能够更好地就民营经济发展过程中面临的一些具体问题和矛盾进行协调，做一些把关的工作。
他补充说，按照目前中央对民营经济发展的重视以及出台的一系列相关政策、文件等，有利于民营经济发展的宏观环境已经形成，关键是地方能否把这些措施落实到位。
率先成立专设机构
青岛经验已向全国推广
关于民营经济的机构改革有没有可能从中央到地方渐次推进？
盘和林表示，国家发改委新设民营经济发展局是一个很强的信号。他认为，在全国范围内，地方层面有望随之发生改变，“有可能像国家层面一样设立在发改委，也有可能单独设立，根据地方现实情况可能存在一定的差异，但是设立专门机构应该是比较明确的。”
实际上，早在2019年，山东的两个副省级城市济南和青岛均已成立民营经济发展局作为促进民营经济发展的专责机构。
在全国15个副省级城市中，青岛开全国之先河，是首个设置民营经济发展局的城市。2019年1月17日，青岛市民营经济发展局揭牌成立，统筹负责全市民营经济和中小企业的发展政策实施、综合协调和服务指导。同年2月，济南成立民营经济发展局。
2021年10月，国家发改委向全国推广青岛、成都、常州、温州、台州、泉州、佛山、江阴等8个地方支持民营企业改革发展的72条典型做法，半数都是全国首创，很多都是“从0到1”的大胆创新。其中特别提到了青岛在机构改革中率先成立了支持民营经济发展的专责机构——民营经济发展局。
在青岛天邦线业有限公司生产车间，工人们在设备前穿梭巡视。（企业供图）
以青岛为“镜像城市”，在实际工作中，青岛设立民营经济发展局的实践能够给其他城市带来哪些借鉴？
为全面加强对民营经济中小企业发展工作的统筹领导，青岛成立了市民营经济发展工作领导小组，由市政府主要负责同志任组长，市委、市政府分管负责同志任副组长，各市直部门、区市政府的相关工作主要负责人为成员。同时，青岛市各区市的工信局等部门都加挂了民营经济发展局的牌子，成立了区一级的民营经济发展工作领导小组，形成了全市上下联动、左右协调的联动机制。
此外，青岛成立青岛市民营企业服务中心、青岛市民营经济专家咨询委员会，青岛市民营经济发展局还推出了“民企之家”服务品牌，并开通了青岛市民营企业服务平台。针对民营企业普遍存在的管理短板，探索成立民营中小企业大学，为企业家和管理者打造“人才成长平台”；为了让各项惠企政策真正好用，青岛建设“青岛政策通”平台，实现政策“一口发布、一口解读、一口兑现、一口服务、一口评价”；为了成就民企的创意，在全国率先推出民营经济创意会。
截至今年6月末，青岛全市实有民营市场主体206万户，同比增长4.6%，占全市市场主体总量的98.3%。目前，青岛市拥有“专精特新”企业6738家；累计认定国家专精特新“小巨人”企业151家、省瞪羚企业344家；拥有14家独角兽企业，数量列北方城市第二、全国第五。
首批营商环境监测站名单公布