近年来，为了优化招投标领域营商环境，我国全面推行政府采购和招投标全流程电子化改革。即通过线上完成招标、投标、开标、评标、定标等全部环节，这不仅提升了工作效率，降低了企业成本，而且增强了信息公开度。与传统招投标流程相比，省去了制作纸质文件的成本，为企业带来了经济效益和极大便利。然而，关于下载电子招标文件是否还要付费的问题，财政部在今年8月份处理的一起案例引起了公众关注。
该案例是四川省达州市的一个项目，在其招标过程中，投标单位无论是通过网络下载电子招标文件还是现场获取纸质文件，都被要求支付500元的费用，引起了投标企业的质疑。财政部经调查和审定，确认对电子招标文件收取费用确实不合理。
根据《政采货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)，招标文件售价应当按照弥补制作、邮寄成本的原则确定，不得以营利为目的。在2019年财政部下发的《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》明确要求：“实现电子化采购的，采购人和采购代理机构应当向供应商免费提供电子采购文件。”这些相关法规和政策都对招标文件的收费问题作出了明确规定。
既然下载招标文件已无需产生纸张、印制等成本，为何收费现象依然存在。业界人士透露：“此项费用通常被称为‘报名费’，实际上是招标代理机构向投标企业收取的费用。不过，随着电子化招投标的普及，目前这些费用基本已经取消。”
那么，随着电子化招投标改革的推进，此类收费问题在其他地区是否也同样存在呢？
河北省是实施全流程电子招投标较早的省份，为了降低企业招投标成本，提升市场主体便利度和满意度，早在2018年7月1日就正式启用了该系统，同时取消了投标报名、纸质投标文件以及现场开标等环节。到2019年，实现省、市、县三级全覆盖。
近日，通过查询河北省相关招投标服务平台上发布的“政府采购”和“工程建设项目招标”公告，发现大多数公告中明确“招标文件售价0元”。然而，仍有一些招标代理机构要求下载招标文件需要购买，售价从300元至2000元不等，有的甚至更高，并注明了“售后不退”条款。
根据平台数据显示，在涉及收费的代理机构中，较为突出的是“河北省成套招标有限公司”，其收费项目占比超过九成。金额从几百元起，大多数在千元以上，有的甚至达到2万元。据统计，该公司平均每日代理的招标项目超过二十项，且每个项目参加投标的企业通常在3至8家。例如，11月26日，《河北涞源黄花滩抽水蓄能电站可行性研究阶段勘察设计项目》，下载招标文件售价为3000元；11月9日，河北公共资源平台发布的《交投晟德围场200MW风电储能项目风电机组及其附属设备采购项目》售价为3000元；10月24日，发布的《建投遵化热电有限责任公司2025-2027年度主机设备及系统维护项目》售价4500元；而8月9日发布的《西柏坡电厂四期项目》售价则高达20000元，该项目有7家企业参与此投标，仅购买招标文件就是一笔不小的收入。
在2022年5月下发的《国家发展改革委等部门关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》中，再次明确“不得以营利为目的收取高额招标文件等资料费用。”这一规定在河北省政务服务管理办公室等部门于2023年2月发布的相关通知中也得到了重申。
即便法律再完善、政策再有利，若不付诸实施，也只能是一纸空文。那么，究竟是哪些因素阻碍了这些制度无法有效落地呢？
据悉，河北省成套招标有限公司成立于2000年7月，是一家省属国有企业，是省内较早进入建设工程项目招标代理领域的专业机构，在钢铁、煤炭、电力等重大工程招标领域内占据着市场主导地位，被业界视为具有垄断性质的企业，并拥有一定的控制力。
今年的中国政府工作报告中，强调要加强对招投标市场的规范和管理。作为国有企业，在国家法律法规和利好政策面前，理应率先垂范、严格遵守、积极落实，并自觉服务于国家发展大局，为其他企业树立正面榜样。对于政府监管部门而言，应当加强监管力度、提高监督效能，为推动招投标市场健康有序发展奠定坚实基础，为社会经济发展注入新的活力。（易评）
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